《山东省工业产品生产企业监督检查实施细则》政策解读

一、必要性

为认真落实国务院、省政府和国家质检总局关于加强事中事后监管，进一步转变政府职能等要求，积极适应山东省产品质量监督工作面临的新情况、新特点，进一步规范全省工业产品质量监督检查工作，提高监督工作的针对性和有效性，促进企业落实产品质量主体责任，2016年，省局在充分调研的基础上制定下发了《山东省工业产品生产企业监督检查实施细则（试行）》（鲁质监监一发〔2016〕45号），并于2016年11月1日正式实施。

该《细则》为全国产品质量监督系统首创，首次提出了研究探索对获得工业产品生产企业实行“计划管理”和“双随机、一公开”的新的监管思路。为认真抓好《细则》的贯彻实施，省局编写下发了业务学习资料，先后举办了两期培训班，对全省17市局和180个县级局的200余名监管人员进行了系统宣贯培训，经过全省质监系统一年来的实践表明，该《细则》理念较新、内容充实、指导性和可操作性强，对于进一步加强全省工业产品质量监督检查工作起到了积极作用。

由于该《细则》为试行，根据规范性文件管理有关规定，试行期将于10月31日届满。此外，通过一年来的试行，省局也发现《细则》中有些内容有待进一步修订完善。

二、所做的主要工作

为此，修订工作于8月份起开始启动，并先后到部分市（县）局调研座谈，并先后2次征求了省局相关处室（单位）、17市局意见，同时还按规定在省局门户网站广泛征求社会各界意见，并请法规处进行审查把关；近期，省局又对收集到的各方面意见进行了分析梳理，并积极予以采纳。

三、主要修订内容解读

从试行情况看，《细则》符合山东省产品质量监督工作实际，有力地指导了全省产品质量监督工作，市县局给予较高评价。在征求意见阶段，各市县局普遍建议不做大的修改，省局各处室（单位）反馈意见也是如此。因此，此次修订未做结构性调整，主要是对其中的部分内容进行了优化完善。

（一）第八条：为提高监管工作的针对性和可操作性，增加了“根据监管对象的风险程度、信用状况等因素，合理确定随机抽查企业及频次、数量”及监督检查工作计划“可以根据工作实际情况进行动态调整”等内容；

（二）为提高监管效能，体现监督检查工作的权威性，促进企业自觉落实质量安全主体责任，第十八条明确了问题企业“整改期限一般不超过30天……企业所在地质监部门要跟踪整改情况，并在企业提交整改报告后5个工作日内，或企业未提交整改报告、整改期限届满后3个工作日内，对企业整改情况进行复查，并记录整改结果”等相关内容；

（三）根据市县局建议，对《山东省工业产品生产企业现场监督检查记录表》（附件二）部分内容进行了调整优化，如：明确了检查结果的“未发现异常情况”、“企业存在轻微问题需整改”、“企业存在严重违法生产行为”三种状况，是检查结果一目了然。

（四）根据中央和省政府关于“放管服”精神和部分市局的建议，为减轻企业负担，取消了原试行稿中的附件三《山东省工业产品生产许可获证企业自查表》，及要求企业在监管部门检查前进行自查的相关内容。

根据规范性文件管理有关规定，《山东省工业产品生产企业监督检查实施细则（试行）》（鲁质监监一发〔2016〕45号）即将于2017年10月31日失效，此外，为与工业产品生产许可制度改革相配套，积极做好“放、管、服”，本《细则》定于11月1日起施行。